2023年3月11日，广东省法学会应急管理法治研究会年会暨“地方应急管理法治：新进展与新挑战”学术研讨会在广州顺利召开。

　　活动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，聚焦统筹安全和发展两件大事，围绕建立大安全大应急框架、推进国家安全体系和能力现代化建设等内容，就广东应急管理法治建设中的新进展和新挑战进行展开、深入研讨。活动议程丰富，包括主旨讲话、年度报告、学术沙龙、颁发证书和活动总结。

　　主旨讲话。中共广东省委党校常务副校长张广宁、广东省委政法委委员会副书记陈锋、广东省应急厅党委委员、副厅长钟友国、广东省卫健委党组成员、副主任易学峰、广东省法学会副会长、省委政法委原一级巡视员邓远强等领导莅临，并发表主旨讲话，对推动广东更高水平的应急管理法治现代化学术研究建设提出意见建议。

　　年会开幕式的主旨讲话由应急管理法治研究会会长、应急管理教研部、法治广东研究中心主任宋儒亮主持。

　　主题报告。主题报告，由广东省法学会应急管理法治研究会副会长、广州大学法学院副院长李明教授主持。

　　广东省第二人民医院党委书记、主任医师、博士研究生导师田军章，以“应急医院在救治大量突发新冠危重症患者中的作用”为题向大会作主题报告。报告介绍了应急医院的作用及其组成部分，并对应急医院在新冠疫情期间发挥五线作战、外防输入、核酸采集、应急保障、智慧赋能等作用进行了阐述。报告紧扣突发事件应对前沿议题，主题突出，要旨清晰，有理有据，催人奋进，是一场高质量的学术报告。

　　广东省法学会应急管理法治研究会常务副会长、中国地震局深圳防灾减灾技术研究院院长黄剑涛，以“汲取土耳其地震造成重大人员伤亡教训抓紧在法治轨道上完善我国防震减灾体系”为题向大会作主题报告。报告指出，土耳其地震出现如此后果，反映了对发生大震的危险性认识严重不足，防震减灾风险意识淡薄、减灾措施不力、灾难应对准备不足的问题，针对地震灾害事故，特别给出了“地震是很可怕的，麻痹思想要不得，断裂带需要重视”三个警示。结合珠三角地区的实践，提出应当率先提高抗震设防标准、建设粤港澳大湾区高质量抗震标杆——“中震不坏、大震可修、巨震不倒”的建议。

　　实务沙龙。实务沙龙一，是以“中国式现代化应急管理”为主题，由广东省委党校（广东行政学院）应急管理教研部副主任、教授张青主持。

　　广东省委党校中国特色社会主义研究所教授段华明分享了自己关于当代马克思主义风险观的深刻思考。广东省委党校（广东行政学院）公共管理教研部教授陈文理提出“超大城市应急管理”关系到国家的经济发展，超大城市风险防范排查控制应当走前列，建议应当尽快整合出台《紧急状态法》。清远阳山县县委副书记、县长罗振宇结合阳山的应急工作提出构建大应急体系，要做到统分结合，建立统一领导、权威高效、权责一致的大应急体系，并提出要坚持事前预防，统一信息平台，统一口径，统一调度，不断完善公共安全应急体系。深圳人才工作局副局长、人才二处处长陈睿从人才安全角度提出应当认真学习领会二十大报告关于“全域联动、立体高效”的导向与期待，并建议对其内容内涵进行引申式阐述，以期更好实现新安全格局保障新发展格局的目的。广东省委党校（广东行政学院）应急管理教研部博士生导师李晚莲教授从客观和主观两个方面对新安全格局理论体系和实践应用进行解读与分析。

　　在点评环节，广东省法学会应急管理法治研究会副会长、华南理工大学马克思主义学院教授黄建榕指出，“在中国式现代化下指引下，广东可走出有自身特色的应急管理新路子。”中共汕头市南澳县县委书记张林指出，“安全建设离不开真金白银的投入，需要让老百姓真切感受到身边的安全建设。”

　　实务沙龙二，是以“新兴风险防控的法治建设”为主题，由广东省法学会应急管理法治研究会副会长、广东广信君达律师事务所主任王晓华主持。

　　面对数字时代的新兴风险，广州大学公共管理学院副院长、南方灾害治理研究中心主任周利敏提出，数字时代要警惕技术风险、区域风险、信息可靠性风险以及数字赋能水平不足、数字技术产能聚焦商业发展等可能带来的社会风险。广东省政务服务数据管理局安全管理处处长罗奇伟围绕个人信息保护难题，指出保障数据安全首先要明确责任划分，要聚焦如何做好监测预警等工作，要密切联系实际，未雨绸缪，拿住主动权，积极安排部署，防范可能发生的新兴风险隐患。佛山市城市管理和综合执法局党组书记、局长苏仕超从实务角度，指出要关注传统风险可能导致的新兴化特点，提出应急管理最终的目标就是无急可应。广东省法学会应急管理法治研究会副会长陈颀提出，在强调个人信息保护的同时，也应当注重数据信息的合理使用，建议进一步完善《个人信息保护法》中对于数据收集主体权责等规定。广东省委党校（广东行政学院）应急管理教研部副教授黄明亮认为，针对新兴风险，重点在于要锁牢数字的“潘多拉盒子”。

　　在点评环节，李明副会长指出，新兴风险防控上升到法律层面时，更应当注重控权法与发展法的衡平问题。广州市人民政府研究室社会发展处处长张建一指出，数字化转型的过程中面临着风险的不确定性。面对新兴风险，对于已经暴露出的问题，要审时度势、及时补充预案，统筹发展与安全的可持续性。

　　实务沙龙三，是以“应急管理的社会参与”为主题，由广东省南方应急管理研究院执行院长王文杰主持。

　　广州大学公共管理学院教授、南方灾害治理研究中心副主任张慧，结合实践从指导、支撑与支持三方面，对社会组织参与应急管理情况进行理论阐述和分享。广东省农业农村厅农业综合执法监督处副处长付强，结合乡村板块，从赋权、赋能与协同三个维度，对基层组织和社会力量参与突发事件的应对工作提出意见建议。广东海洋大学法政学院副教授张科则从常态力量、机动力量、合作力量、普及力量等角度，对健全共建共治共享的社会治理制度，发展壮大群防群治力量参与应急管理事宜进行了分享。广州应急管理培训中心有限公司副总经理邱星林，分享了应急管理志愿者队伍管理、孵化与应用的成长过程。广东省应急管理服务协会秘书长、安全工程高级工程师梁曦锋，以案例方式分享了应急管理实践上的经验得失，并提出进一步完善各级应急预案，加强社会组织的上下联动及其监督管理等建议。

　　在点评环节，广州市应急管理局政策法规处处长郭娟从立法支持、规范专业、法治框架等方面，对社会力量如何更好参与应急管理提出了意见建议。广东省应急管理厅救灾和物资保障处处长彭凌则结合工作实践，对社会参与在应急管理中的定位、作用、专业性、有序性和可持续性等内容，进行了专业的分享点评。

　　理论探讨。该沙龙是以聚焦“应急管理中的前沿问题”为题目展开，由广东省法学会应急管理法治研究会副会长、广州医科大学附属第一医院副院长张挪富主持。

　　广东盈隆律师事务所管委会副主任王学堂律师，结合实际案例，对应急事故调查报告批复的可诉性问题进行法律分享。广东省委党校（广东行政学院）应急管理教研部副教授尉馨元，针对三类——业务办理型、民意吸纳型与危机传播型——数字政府的回应界面情况，进行专业解读与观点分享。江门市中级人民法院法官助理罗童，从常态化机制构建、激发民间救助、完善与社会力量的救助互助机制等五个方面对流浪乞讨人员的救助提出法律建议。珠海市消防救援支队白蕉消防救援站副站长何创，针对目前我国应急征用补偿机制存在的应急征用补偿主体不明确、征用补偿范围不明确、征用补偿标准不合理等问题进行了阐述并提出了相应的解决方法。广东省委党校（广东行政学院）公共管理教研部副主任、副教授林峰，从运行逻辑、面临困境和解决路径三个方面，对进一步推进新时代应急管理现代化建设事宜进行了重点阐释。

　　在点评环节，广东省法学会应急管理法治研究会副秘书长、广东省市场监督管理局协调应急处副处长焦新伟，针对专家学者的发言分别就行了总结点评，提出应当重视程序正义和实体正义，尤其应当重视对流浪人员的社会救助。华南农业大学水利与土木工程学院教授王红旗，认为各位专家的发言内容丰富、视角独特新颖，指出应急管理是一门复杂的、跨领域、跨平台的学问，需要我们勇于打破固定思维，不断进行学习、研究与提升。

　　学术新秀。该沙龙是以“应急管理的大湾区探索”为主题，由广东广播电视台民生热线监制龙俊峰主持。

　　举办该场沙龙，目的为刚刚开始学术生涯的新人提供一个在颇具特色的学术交流平台进行学术展示的机会。中山大学马克思主义学院博士生毋文文，指出平战结合具有灵活性和能动性，但是也容易导致政府应对的不确定性，因此更应当在法治轨道上推进平战结合原则的贯彻实施。广州大学公共管理学院硕士研究生翟拉，指出复合型灾害治理中，宏观与微观相统一、调控性融合适应性、关系性而非节点性等特点特质，更能适应新时代的城市灾害治理。广东工业大学法学院硕士生刘向东，引入差序格局的概念，对粤港澳大湾区公共卫生法治协同建设的结构性问题进行分析，提出“封境抗议”向“联动抗疫”的转型建议。广东省委党校（广东行政学院）硕士研究生张文斌，就疫情防控广州“三人小组”的实践为例，对基层更好推进韧性治理提供了优化建议。华南农业大学水利与土木工程学院学术助理周龙华，分享了香港应对暴雨的经验。

　　在点评环节，陈颀副会长在肯定各位发言人观点新颖的同时，也指出研究中还需关注实践中的财政、法律保障等问题。中共阳江市委党校副校长王丰收，认为各位学术新秀的研究具有较高的复合性、新颖性和逻辑性，指出粤港澳大湾区法治的差异化在给粤港澳大湾区法治建设带来挑战的同时，也提供了不少研究空间，期待学术新秀们不负好时光，力争研究出更多好成果。

　　颁发证书。颁奖仪式由广东省法学会应急管理法治研究会副会长、华南理工大学教授黄建榕主持。

　　本次年会，共收到论文43篇，经过认真的查重、严格的评审，最终评出8篇获奖论文。

　　广东省法学会应急管理法治研究会常务副会长黄剑涛为获奖者颁发了证书。

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　　活动总结。应急管理法治研究会会长、应急管理教研部、法治广东研究中心主任宋儒亮总结提出，本次活动开得很成功！一是活动安排，秉承求精求准。议题设置，聚焦前沿，应急、管理和法治，兼容并蓄，交叉交融；研讨参与，凸显职责，官员、教员、学员，兼顾各方，交心交流；二是活动内容，力求质量优先。两场主题报告、五场学术沙龙（三场实务沙龙、一场理论研讨与一场学术新秀），紧贴前沿，切中需求，真知灼见，精彩纷呈，力争从更高、更多、更专的维度，为我们描绘有着真实、前进与立体特点的广东应急管理法治建设新图。三是活动研讨，坚持求真务实。主旨讲话，紧扣整体国家安全观践行，高屋建瓴，指导性强；专家报告，紧贴应急管理法治实际，观点清晰，务实管用；沙龙发言点评，紧追应急管理法治前沿，观点纷呈，百花齐放，为探索中国式现代化应急管理路径，又贡献了新观念和新思考，展现了应急管理法治人对应急、管理和法治共同建设、一体推进的价值追求。

　　沉浸在高质量学术研讨氛围的研讨时光，过得真快！八小时的研讨与交流，仍觉意犹未尽。大家纷纷表示，活动举办，诚意满满，干货多多；活动发言，卓见频频，收获满满。分别之际，对各位排除万难莅临参加年会，宋儒亮会长又表示了最衷心的感恩、感谢和感动之情！希望我们各方各面，高举应急管理法治大旗，进一步加强联系，密切合作，博采众长，一起努力，共育应急管理法治研究这棵学术之树，共建应急管理法治研究这个专业大厦。

　　（撰稿：余冠臻、杨炜羡，校对：黄泽萱，摄影：张皓天）