十八大报告在第三部分“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”中强调“要完善开放型经济体系”。在第四部分“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”中指出：要“全面提高开放型经济水平”，“必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”。同时指出，要“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。”这不仅是理论上是创新，对我国、特别是对广东开放型经济的实践也有着重大指导意义。

　　一、开放必须更加积极主动

　　我国和广东的十二五规划都将“扩大内需”作为第一战略。把扩大内需作为经济发展的长期战略无疑是正确的。但在当前的形势下，关于内需与外需的问题有一些模糊的认识，主要是：认为中国有13亿人口，人口众多、市场广大，依靠扩大内需就可以发展经济，可以不要外需；认为外部需求非我们所能左右，只能听之任之。认为广东经济外向度过高，必定经济风险大。这些看法是背离中国的国情、广东的省情的，也不符合世界各国经济发展的一般趋势，更不符合中央的精神。十八大对这些认识给出了非常明确的回答。

　　实际上，内外需的关系十分复杂且关联性很强，必须全面客观辩证地认识。在开放型经济中，国际市场与国内市场是相互促进、相互拉动的。二战后，世界上所有的国家经济外向度都在提高，现在的很多发达国家也都曾经历过“外向带动”的经济发展阶段。而国际市场即外需特别是对发展中国家拉动内需和消费结构升级有特殊效应，例如，通常发展中国家新兴和高端产业发展由于其高成本、高价格往往会遭遇本地需求不足的瓶颈，打破制约就需要充分利用国际市场。而“亚洲四小龙”中的三小龙经济外向度都比广东高，对其经济风险的国际评价却低于广东。国际金融危机中广东之所以受冲击巨大，问题的实质是在高外贸依存度下的经济结构状况上。因此，十八大报告强调，必须转变经济发展方式，加快转型升级。我们知道，经济的持续增长和现代化不可能仅仅依靠内部需求来实现，必须借助国际市场互通有无，通过内外需求的共同拉动来实现。无论从国际经验，还是从广东的实际来看，重视利用外部市场，是扩大内需的重要推动力量。因此，扩大内需战略与对外开放战略是相辅相成紧密联系的，我们要将立足点放在两者的相互促进上，力争在扩大内需的同时深化和升华开放战略。在经济全球化进程中，无论外部环境发生什么变化，我国发展开放型经济的进程都不会中断，正如十八大报告所指出：必须实行更加积极主动的开放战略。

　　二、“多元平衡”是创新

　　当今在 “和平、发展”为主题的时代特征下，国际经济联系由过去的“雁阵模式”逐渐发展成为一种“网络模式”。各国也改变了以往的竞争和赶超观念，特点是强调合作为主，“合则多赢，分则共损”。在这一模式下，十八大强调对外开放“多元平衡”是顺应了当代的国际发展趋势，更是创新。对开放型经济来讲，笔者认为“多元平衡”，主要体现在以下几个方面：

　　一是进出口贸易平衡。在保持出口稳定增长的同时扩大进口，促进贸易平衡。特别是应扩大能源资源、关键技术设备和核心零部件的进口，即报告中指出的“推动引资、引技、引智有机结合”。“促进贸易政策和产业政策协调”，既满足国内省内经济社会发展和经济结构调整升级的需要，又减少贸易摩擦。

　　二是贸易方式多元平衡。加工贸易、一般贸易与服务贸易平衡发展。广东与全国一样，加工贸易、一般贸易是顺差，而服务贸易是逆差，广东服务贸易额不及货物贸易额的十分之一，逆差巨大。因此，贸易方式平衡即加工贸易转型升级，一般贸易提升质量，大力发展服务贸易，使出口商品结构由低端向中高端转变。

　　三是外贸区域结构平衡。对国际来讲，一方面，是区域开放合作的平衡。即“统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略”（十八大报告）。另一方面，对国内来讲，主要是拓展深度，真正形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济格局，促进珠三角、长三角与广大中西部地区间的开放平衡。第三，对广东来讲，促进珠三角与粤东西北的开放平衡，目前珠三角出口占全省95%以上，利用外资占90%以上。因此，珠三角应巩固传统外贸竞争优势，推动结构优化，粤东西北应努力承接加工贸易转移，促进全省外贸协调发展，由此培育外贸发展新的增长点。

　　四是出口市场多元平衡。既传统的欧美、港台、日本市场与新兴的东盟、拉美、非洲、中东市场平衡。应在尽力巩固传统市场的同时，努力开拓东盟、非洲、拉美、中东等新兴市场，拓展新兴市场的范围和深度。

　　五是内外投资平衡。即在坚持引进高水平外资的同时，更加注重“走出去”战略，鼓励企业进行境外投资，促进投资平衡，进一步提高对外开放水平。正如报告所指出的“加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司”。

　　三、广东的地位和历史使命

　　广东的外向带动战略助推了广东经济的腾飞，今天外向型经济仍然是广东的重要优势和经济发展的重要支柱。自改革开放以来，广东外贸出口额累计占全国1/3以上，利用外资占1/4以上，虽然受国际金融危机的冲击较大，到2011年仍分别占全国的近30%和20%。尽管目前世界形势更趋复杂、各种不确定因素明显增加，外贸企业的国内经营环境趋紧，压力继续加大。但广东有外贸的先发优势、毗邻港澳的区位、港口、地缘人缘优势，广东的外向带动目前仍有强大的活力和优势。从国际经验看，充分利用国际市场也是后发国家和地区实现现代化和赶超战略的一条重要途径。这一优势我们也不应放弃，而且，我们有巨大的传统制造业产能需要在国际市场上释放，我们获得各种资源和化解劳动力就业的压力需要国际市场平台，参与国际分工合作需要国际舞台、新兴产业和高端产业的发展需要国际市场的市场空间。因此,报告指出:要“创新开放模式，…形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地”。作为经济外向度一直较高的省份，作为全国第一外经贸大省和经济大省，同时作为我国参与国际分工合作的主力，广东责无旁贷。

　　（作者系广东省委党校省情研究中心副主任、教授）