加强全周期应急管理提升全灾种应急能力

　　广东省应急管理厅党委书记、厅长 王中丙

　　在应急管理部的领导下，加快推进国家东南区域应急救援中心建设，统筹推进“1+1+4+4+N”的应急救援基地建设，形成基地群、保障群

　　谋划建设安全工程试验基地，探索应急管理专业人才培养招录特殊支持政策，加快紧缺应急管理专业人才培养

　　2021年，广东省应急管理系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实全国应急管理工作会议部署要求，加强全周期应急管理、落实全方位应急责任、提升全要素应急水平、提升全灾种应急能力、做好全天候应急准备，在更高水平、更高目标、更高层次上推进应急管理体系和能力现代化。

1.以党的政治建设为统领，着力锻造准军事化队伍

　　广东省应急管理厅将加强党对应急管理工作的全面领导。研判防范风险要善于从政治上把握，部署推动工作要突出政治标准，处置应对突发事件要防范政治风险，做好应急准备要落实政治要求，抓好队伍建设要突显政治属性。一是健全落实激励保障机制。认真落实《应急管理系统奖励暂行规定》，充分发挥及时奖励激励作用。组织开展安全生产、“三防”、应急救援先进集体和先进个人表彰，培树先进典型。二是着力加强专业能力建设。让队伍在防范中学习防范、在应急中学习应急，在实践中培养专业精神、丰富专业知识，不断提高统筹能力、研判能力和实战能力。三是永葆队伍奋斗姿态。培树向核心向人民的政治品质、向上向前的精神状态、向早向小的工作方法，做党和人民信得过、靠得住、能放心的忠诚卫士。

2.以强化“两个根本”为目标，提升本质安全水平

　　广东省应急管理厅将坚持底线思维，用大概率思维应对小概率事件，切实履行好核心职责，在防范化解重大安全风险上破难题、见实效。

　　一是抓实安全生产专项整治三年行动。对照582项具体任务，协调督促55个责任单位，一项一项抓落实。突出抓好危化品安全专项整治，强化责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系、本质安全发展体系、从业人员培训体系、基础支撑保障体系建设。

　　二是抓好自然灾害防治能力九项重点工程。按照今年底明显见效的要求，全面落实53个具体项目建设，全面提升自然灾害防治能力。

　　三是完善防范化解重大安全风险体制机制。全面推行安全生产“一线三排”，严格执行化工企业“四令三制”、动火作业“三个一律”、有限空间作业“七个不准”、高空作业“五个必须”等实招硬招。

　　四是推进安全生产治理体系和治理能力现代化。树牢安全发展理念，围绕安全生产责任、风险防控和隐患排查、科技支撑、法治保障、应急能力等方面，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

　　
3.以完善制度机制为抓手，解决责任不落实难题

　　广东省应急管理厅将聚焦解决“抓落实还有很大差距”的问题，突出企业主体责任，健全落实全方位责任体系，做到知责于心、担责于身、履责于行。

　　一是压实党政领导责任。推动市县制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”。

　　二是压实行业监管责任。按照“三个必须”要求，修订完善《广东省党政部门及中央驻粤有关单位安全生产工作职责》，全面落实各领域各环节监管责任。

　　三是压实企业主体责任。推动落实企业风险分级管控和主动报告制度，探索在危化品等重点领域实施安全生产“一线三排”年度报告制度，建立完善安全生产分级分类监管办法。四是倡导落实公民责任。总结运用依靠群众、发动群众打好疫情防控人民战争的做法，健全防治结合、联防联控、群防群治的工作机制。

4.以航空救援体系建设为牵引，提升综合应急能力

　　广东省应急管理厅将坚持“省重点加强航空应急救援能力建设，市县重点建设地方专业队伍”的建设原则，在综合应急能力上实现质的提升。

　　一是强化应急救援基地建设。在应急管理部的领导下，加快推进国家东南区域应急救援中心建设，统筹推进“1+1+4+4+N”的应急救援基地建设，形成基地群、保障群。

　　二是强化应急救援力量建设。统一形象标识、统一着装要求、统一训练大纲、统一战斗力标准，全力打造森林防灭火、应急航空、危化品等10

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　　三是强化物资保障体系建设。统筹实物储备、社会储备、产能储备、家庭储备，建立全省应急物资综合信息系统、广东应急大仓库信息平台。

　　四是强化监测预警体系建设。深入开展“工业互联网+安全生产”三年行动计划，加快建成“两客一危一重货”重点车辆智能监控预警融合平台，建设高水平的应急指挥中心。

5.以编制应急管理“十四五”规划为契机，加强基层基础工作

　　广东省应急管理厅将加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力编制好、实施好应急管理“十四五”规划。

　　一是全面提升科技信息化支撑水平。聚焦融合指挥、应急通信、全域感知、短临预警、数据智能，健全完善联合创新机制，推动构建“一个中心、多个基地”新格局，加快推进全省“智慧应急”一体化建设。

　　二是全面提升应急管理法规建设水平。认真总结机构改革以来的工作经验，推进《广东省突发事件应对条例》《广东省安全生产条例》等的制修订工作。

　　三是全面提升应急管理人才培养水平。加强与省内高等院校合作，更高水平建设广东应急管理学院，谋划建设安全工程试验基地，探索应急管理专业人才培养招录特殊支持政策，加快紧缺应急管理专业人才培养。

　　四是全面提升基层应急工作能力。深化乡镇“三防”标准化、行政村（社区）防灾减灾救灾“十个有”建设。健全落实领导带头上讲台授课的工作机制，编印《地方应急管理》，创新实施应急管理大培训。